http://sudru.ru/
Шрифт: A A A

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

Категория: Диссертации Опубликовано Просмотров: 3209

Скачать статью бесплатно

Страница 1 из 76

На правах рукописи Янова Светлана Юрьевна СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ: ОРГАНИЗАЦИЯ И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ Специальность 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора экономическихнаук, профессор Федорова Т.А.

Санкт-Петербург 2001


2

Оглавление

Оглавление 2

Введение 4

Глава 1. Социальная защита населения и ее роль в управлении

социальными рисками 13

§1.1. Социальные риски и воспроизводство человека 13

§ 1.2. Социальная защита населения как экономическая категория 26

§ 1.3. Социальные трансферты в системе социальной защиты

населения 40

§1.4. Организация социальной защиты населения как системы

управления социальными рисками 51

Глава 2. Эволюция систем социальной защиты и социального

страхования 77

§ 2.1. История и концепции развития социальной защиты и

социального страхования за рубежом 77

§ 2. 2. Исторические типы и формы социального призрения и

социального страхования в России 108

§ 2.3. Особенности современной системы социальной защиты

населения РФ 137

Глава 3. Финансовый механизм и формы организации социального страхования как основного элемента системы социальной защиты

населения 150

§ 3.1. Экономическое содержание социального страхования,

его место и роль в системе социальной защиты населения 150

§ 3.2. Финансовый механизм и фонды социального страхования 165

§ 3.3. Взносы на социальное страхование 184

§ 3.4. Организация социального страхования 209

Глава 4. Формирование и развитие функциональной организации
системы социального страхования 228


3

§ 4.1. Структура видов и форм компенсации социального ущерба

и факторы, ее определяющие 228

§ 4.2. Функциональные особенности национальных систем

социального страхования 244

§ 4.3. Общее и особенное в функциональной организации системы

социального страхования Российской Федерации 257

§ 4.4. Структура выплат по социальному страхованию в РФ 267

Глава 5. Социально-экономическая эффективность социального

страхования и направления его реформирования 289

§ 5.1. Понятие социально-экономической эффективности системы

социального страхования и методические подходы к ее определению 289

§ 5.2. Оценка социально-экономической эффективности

социального страхования в РФ 303

§ 5.3. Основные направления реформирования системы

социального страхования в РФ 334

Заключение 357

Приложение 1 373

Приложение 2 3 74

Приложение 3 377

Приложение 4 381

Приложение 5 383

Приложение 6 387

Библиографический список 389


4

Введение

В конце XX века социальная защита населения стала непременным ат­рибутом социальной политики любого цивилизованного государства. Ее ор­ганизация имеет целью гарантировать обеспечение определенных стандартов уровня и качества жизни населения на основе перераспределения националь­ного дохода в пользу нетрудоспособных и малоимущих граждан на принци­пах социальной солидарности. Благодаря осуществлению социальной защи­ты населения современные экономические системы получили статус «соци­ально ориентированных».

В настоящее время Россия находится в процессе реформирования и со­зидания социальных институтов, имеющих такое важное значение для по­строения гражданского общества. На этом пути можно избежать многих серьезных просчетов и ошибок, если использовать весь накопленный миро­вой опыт организации социальной защиты населения. Как показывает прак­тика США, Японии, Великобритании и других стран, чьи системы социаль­ного страхования создавались в условиях тяжелейших экономических кризи­сов, социальные реформы наиболее эффективны именно в то время, когда они сопровождают важные экономические преобразования. В настоящее время отечественная система социального страхования находится в ракурсе пристального внимания органов государственного управления. Объем фи­нансовых средств, в совокупности проходящих через внебюджетные фонды, сравним с размером федерального бюджета и представляет собой колоссаль­ный денежный поток. Эффективность же управления этими средствами крайне неудовлетворительна, о чем свидетельствует и снижение реальных доходов граждан, и высокий удельный вес населения с доходами ниже вели­чины прожиточного минимума, и размер государственных пенсий, не пре­вышающий прожиточный минимум, рассчитанный для пенсионеров.

Вопросы развития социального страхования получили достаточно серьезную разработку в западной научной литературе, в документах Между­народной организации труда и Европейского Сообщества, в трудах таких из-


5

вестных экономистов как Г.Аарон, А.Б.Аткинсон, Е.Д.Берковиц, У.Беверидж, Р.М.Болл, Е.М.Кассалоу, Т.Катлер, К.Е.Кларк, Р.Клейн, Л.Д.Макклементс, Т.Р.Мармор, Т.Г.Маршалл, Д.Л.Машау, П.Мутон, П.Ларок, Г.Перрен, Д.А.Печман, Ф.Скидмор, И.Такаги, М.Фельдстейн, П.Д.Феррара, Д.Хиггинс, И.Хирои и другие. Наибольшее внимание зарубежных ученых и политиков в настоящее время сосредоточено на поиске путей достижения баланса между экономической и социальной составляющими общественного развития, ко­торый позволил бы избежать серьезного конфликта между ними и предот­вратить превращение социальной защиты населения из механизма управле­ния социальными рисками в тяжелые «путы», препятствующие экономиче­скому росту.

Проблемы рационализации социальной нагрузки на экономику акту­альны для современной России. Перед нашим государством стоит задача по­строения такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики. Решение может быть найдено в создании гибких, спо­собных быстро адаптироваться в новых экономических условиях систем управления социальными рисками, базирующихся на лучших мировых дос­тижениях и учитывающих национальные особенности развития.

Исследования в области социальной защиты населения не являются традиционными для отечественной науки, что объясняется скорее политиче­скими причинами, чем отсутствием потребности в критическом изучении сложившейся практики социального страхования и анализе уровня социаль­ной защищенности граждан. На рубеже XIX - XX веков, когда закладыва­лись концептуальные основы социального страхования в мире, российские ученые внесли весомый вклад в теорию и методологию рассматриваемого вопроса, что нашло отражение в работах А.К.Быкова, Н.А.Вигдорчика, К.Г.Воблого, Б.Г.Данского, Л.В.Забелина, Е.Максимова, А.В.Погожева, Б.Соловьева, Я.Р.Эмдина, В.Г.Яроцкого.


6

В советское время проблемам социального страхования были посвяще­ны работы Афанасьева B.C., Ачаркана В.А., Баглая М.В., Батыгина К.С., Горбунова А., Захаровой А., Ипатова П.Ф., Симоненко Г.С., Соловьевой Л.И., Фридьева М. и других авторов. Эти исследования носили в большей мере характер комментариев к государственному социальному законодатель­ству, либо содержали критику западных моделей социального обеспечения. Начиная с 90-х годов, в условиях рыночных реформ вопросы социальной за­щиты населения получили новый импульс и приобрели иной качественный уровень.

Современный этап развития российского общества требует научных подходов и практических решений в социальной сфере, опирающихся на но­вые экономические, политические и гражданские отношения. В настоящее время только начинает складываться научное направление, для которого ха­рактерно комплексное изучение всего спектра вопросов организации, финан­сирования и управления системой социальной защиты населения в РФ, что нашло отражение в работах ведущих специалистов этой области: Бабича A.M., Егорова Е.Н., Жильцова Е.Н., Колесника А.П., Машезерской Л.Я., Ли­совского Ю.П., Орланюк-Малицкой Л.А., Прониной Л.И., Ройка В.Д., Сабан-ти Б.М., Седовой М.Л., Соловьева А.К., Федоровой Т.А., Фирсова М.В., Чер­новой Г.В. и других авторов.

Научно-практическая значимость и недостаточная разработанность во­просов финансирования и организации отечественной системы социального страхования предопределили выбор данной темы диссертационного исследо­вания.

Целью диссертационной работы является разработка концепции соци­альной защиты населения, основанной на использовании социального стра­хования в качестве центрального звена комплексной системы управления со­циальными рисками, угрожающими воспроизводству человека. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику исследования:


•на основе критического анализа теоретических и методологических исследований социальной защиты населения в России и за рубежом уточнить ее сущность и роль в процессе общественного воспроизводства;

•дать классификацию современных моделей управления социальными рисками, использующих различные методы и формы социальной защиты на­селения;

•установить основные этапы эволюции систем социальной защиты и аргументировать ведущую роль социального страхования в обеспечении со­циальной защищенности населения;

•провести анализ социального страхования как основного элемента со­циальной защиты населения, раскрыть его экономическое содержание, прин­ципы организации и финансовый механизм;

•обосновать новые подходы к формированию фондов социального страхования, учитывающие возможности взаимодействия с другими звенья­ми системы финансов;

•определить функциональную структуру системы социального страхо­вания, выявить особенности организации и финансирования его отдельных отраслей и установить факторы, влияющие на условия и формы компенсации различных видов социального ущерба;

•в целях анализа результативности социального страхования в обеспе­чении социальной защищенности населения разработать методические под­ходы к определению его эффективности и применить их для оценки россий­ской системы социального страхования;

•разработать рекомендации по развитию приоритетных направлений социального страхования, позволяющие повысить финансовую устойчивость и платежеспособность системы социального страхования.

Предметом исследования являются закономерности и национальные особенности формирования и развития социального страхования как общест­венного института, обеспечивающего компенсацию и предупреждение воз-


никновения ущерба от действия социальных рисков, угрожающих воспроиз­водству человека.

Объектом исследования выступают системы социальной защиты и со­циального страхования России и других стран, взятые в их историческом развитии. Эффективность функционирования социального страхования оце­нивалась на основе анализа уровня социальной защищенности населения РФ в современных экономических условиях.

В диссертационном исследовании применялись методы системного, факторного и сравнительного анализа, качественной и количественной ха­рактеристики рассматриваемых явлений, экономического моделирования и статистической обработки эмпирических данных, графической интерпрета­ции исследуемых процессов.

Теоретической базой исследования послужили фундаментальные рабо­ты российских и зарубежных ученых и практиков в области регулирования экономики, социальной защиты и социального страхования населения. Ис­следование проведено на основе изучения мирового и отечественного опыта развития систем защиты населения от действия социальных рисков в их взаимосвязи и сравнении.

Информационную базу исследования составили:

•Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативно-инструктивные документы Министерства финансов РФ, Ми­нистерства по налогам и сборам РФ, Министерства труда и социального раз­вития РФ, внебюджетных фондов социального назначения;

•законодательные и инструктивные материалы зарубежных государств, решения и директивы Европейского Союза по вопросам социальной защиты населения, документы и отчеты Европарламента, конвенции и рекомендации Международной организации труда;

•данные отечественной и зарубежной статистики в области социально­го страхования, социальной защищенности и уровня жизни населения.